改革开放30年中国艺术品市场政策反思(一)

与中国长期以来所形成的雅玩传统相比，中国艺术品市场的发展就多了不少来自传统文化心理方面的影响，而这种影响会随着中国艺术品市场的发展而不断地显露出来。一方面艺术品市场化的脚步不断加速，另一方面玩的传统在很多方面阻碍着对中国艺术品市场规律的研究与认识，制约着国家公共艺术政策的制订与力度。因此说，对中国艺术品市场的认识问题，是当前中国艺术品市场发展过程中的一个重大问题。因为没有明晰的认识，在国家决策层面就很难有明确的政策与行动，推动中国艺术品市场的发展就会成为一句空话、大话。

一、态势与问题

20世纪80年代随着国内旅游业的迅速发展，出现了经营商品画和装饰画的中小型画廊。到了90年代，中国艺术品市场进入全面复苏的时期。1991年，澳大利亚人在北京开设了第一家现代画廊——红门画廊；1992年10月3日，深圳市动产拍卖行敲响了中国艺术品拍卖的第一槌；1992年10月11日，’92北京国际拍卖会开辟了文物走向拍卖市场的先河；1993年5月，国内第一家股份制拍卖公司——中国嘉德国际文化珍品拍卖有限公司成立，为探索现代企业制度迈出了第一步；1993年11月16日，首届中国艺术博览会举行，拉开了艺术博览会发展的序幕；1997年《中华人民共和国拍卖法》颁行……进入21世纪，随着中国经济的迅猛发展，中国艺术品市场呈现出快速发展的态势。在市场的推动下，国家相关的经营制度和法律法规逐步制定、完善。2003年6月19日经国家文物局第21次局长办公会议审议通过《中华人民共和国文物保护法》，2004年6月2日文化部部务会议审议通过《艺术品经营管理办法》，2006年国务院办公厅转发财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》。据此，今后社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关对宣传文化事业进行公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应纳税所得额10％以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除。这些法规在当时推动了中国艺术品市场的发展，民间收藏日盛，大批民营企业开始进军艺术品市场。目前，中国艺术品市场基本形成了以北京为中心，沪、杭、粤为支点的全国性格局。不少有识之士也指出，政策是限制艺术品市场发展的瓶颈，艺术品市场混乱的根本原因在于法制建设滞后。现在，虽然艺术品市场存在一些法律规章，如拍卖法、文物保护法、艺术品经营管理办法等，但随着艺术品市场的深入发展，原有的法律条文已经显得粗糙和落后。如拍卖法只对拍卖活动的共性进行了规范和约束，而忽视了艺术品市场发展的很多个性。艺术品经营管理办法除对文化部门外，对其他部门并不适用。随着行政许可法的颁布，艺术品经营管理办法中的监管措施实际上已被废止。可以说，政策、法规等环境问题是艺术品市场中介机构发展的头号难题。

二、机遇与攻坚阶段的到来

随着30年的改革开放，中国艺术品市场的发展从无到有，可以说既迅速又势不可挡，不断向纵深发展。与此同时，迅速发展过程中所积累的矛盾与问题也在不断地浮现出来，并且会愈演愈烈，可以说，中国艺术品的市场化进程到了一个非常阶段，要么任其自然发展，成为一个问题市场；要么顺应市场发展的规律，积极进行中国艺术品市场的创新与发展变革。站在艺术品市场发展的新起点上，我们应该抓住机遇，认真贯彻和落实中共“十七大”精神，进一步适应“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力”的要求，弘扬中国文化精神，进一步推动社会主义文化事业的大发展、大繁荣，对改革开放30年以来中国艺术品市场政策进行系统反思。中国艺术品市场的发展在大的有利环境下，一方面要通过有效的政策措施，迅速改变市场建立在现行体制运营缺陷的基础之上的状况；另一方面，现行的体制及其人员的知识结构大多是从计划经济条件下办群众文化的定势中而来，还有很多的方面不了解、不适应与不明白。更为重要的是，既然中国艺术品市场的发展正在上升为国家战略，那么，就不能仅仅依靠民间的积极性与力量，来实现国家的文化战略目标。在政策与决策层面上出现的这些问题，对中国艺术品市场的发展来说是非常致命的。所有这些都在显示，中国艺术品市场已无可避免地进入到了极其艰苦的攻坚阶段。在这个阶段中，认识问题、观念问题、体制问题、体系的建设、战略问题等都是极其重要的，其中认识与战略问题是首先要取得突破的关键性问题。